因為劉榮清楚地知道：對于底層民眾而言，什么是法定義務，真的很難讓他們自己去判斷。
或者應該說，任何法定義務，在連續三到五年的時間里，因某某特殊原因而連續沒有得到落實后，這三到五年當中的常態，就會成為民眾認知中的‘新法定義務’。
就好比這稅、賦；
每隔個十年八年，不減免稅賦，恢復農稅十五取一、口賦每人每年一百二十錢的法定稅率，老百姓才能反復回想起來：哦~
對了；
這才是正常的稅、賦比率來著。
可若是連續十五、二十年，乃至連續三十年，都維持農稅減半、口賦取三分之一？
那這三十年時間，很可能讓新一代農民、百姓，從記事兒的年紀開始，就形成‘農稅就該三十取一，口賦就該每人每年四十錢’的刻板印象。
如此一來，等什么時候，長安朝堂出于客觀需要，而恢復法定稅率，就必然會引發他們的強烈不滿。
——農稅十五取一？
特么農稅直接翻倍是吧？！
還讓不讓俺們這些老農活了？
王侯將相寧有種乎警告！
——口賦每人每年一百二十錢？
特么的，直接翻三倍！
你老劉家，這是坐天下坐的太舒坦了是吧？！
為了避免這種情況發生，太宗孝文皇帝在位的二十七年間，漢家的稅、賦比率，都是極有規律的：每隔十年恢復一次法定稅率。
即：太宗十年、二十年，分別取農稅十五其一、口賦每人每年一百二十錢。
歷史上的孝景皇帝在位十六年，也同樣是在孝景八年左右，恢復了一次法定稅率。
其他時候，漢天子都是和今日的劉榮這般——不厭其煩的，每年‘議’一次，并每年頒下一份減免稅賦詔；
詔書內容，也是不厭其煩的反復強調：原定的稅率本不是這樣~
十五取一的農稅、每人每年一百二十錢的口賦，才是太祖高皇帝定下的祖制~
怎奈當今仁慈，見不得天下人受苦，這才冒著百年之后，被太祖皇帝斥責‘不遵祖制’的風險，為天下人減免了稅、賦~
大家可要感恩啊~
諸如此般。
而今年的稅、賦，相較于過往數十年——尤其是太宗、孝景皇帝這三十三年，都略有些不同。
因為今年，是漢家在關中范圍內，推行冬小麥種植的第五個年頭。
當年，為了順利推動冬小麥種植，監國太子劉榮做主，為關中百姓所種植的冬小麥免去了全部農稅。
現當下，免稅期滿。
針對冬小麥如何收稅，成了長安朝堂在今年秋天，非解決不可的急務……
“粟，農稅按照舊例，取三十其一的農稅；”
“宿麥之稅，諸公可有高見？”
這一回，劉榮倒是沒急著‘乾坤獨斷’，而是把難題丟給了朝公百官。
——冬小麥要不要收取農稅？